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警鐘長鳴—新肺疫情防控工作中關于破壞社會主義市場經濟類犯罪的問題總結 之三

疫情就是命令,防控就是責任。在這一場“沒有硝煙的戰爭”中,有的人為了人民群眾的生命健康和安全“無畏逆行”,但也有的人為了一己之私不惜借此天災進行犯罪行為。當前,全國防控新型冠狀病毒肺炎疫情的工作,需要依法、有序地展開,在此過程中刑事規制是一個重要的環節和必要的保障。其中與我們目前疫情防控工作中人民群眾切身利益最為相關的當屬利用疫情實施的破壞社會主義市場經濟秩序類的犯罪。

十七年前,我們國家也曾經歷過“非典”疫情,我們結合國家之前在疫情防控工作中的經驗,根據《中華人民共和國刑法》以及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕8號)的相關規定,將主要涉及防控疫情過程中可能被追究刑事責任的破壞社會主義市場經濟類犯罪犯罪行為以及與之相應罪名分為“醫”“食”“助”“行”四篇,依次分析總結。

“助”篇
(堅決防止國有企業、公司、事業單位在疫情防控時期的“不作為”、“亂作為”)
2020年1月23日人社部、財政部、國家衛健委印發《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》 對感染新型冠狀病毒的醫護人員的費用以及醫療保障問題率先做出規定:對因工作感染冠狀病毒的醫護人員認定為工傷,并按照工傷待遇支付相關費用。隨后 2020年1月24日 人力資源社會保障部發布了《妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》對受新型冠狀病毒疫情影響下,企業停工停產導致經營困難以及員工因病隔離期間的工資待遇問題做出了規定。當天天津市人力資源社保局根據人力資源社保部的通知,下發了《市人社局關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知 》津人社辦發〔2020〕9號 的通知,對天津市范圍內的企業在防控疫情期間的勞動用工問題以及員工待遇問題進一步進行了明確。同時2020年1月26日國務院辦公廳發布《關于延長2020年春節假期的通知》國辦發明電〔2020〕1號文件,將春節假期延長至2020年2月2日(農歷正月初九,星期日),2月3日正常上班。
案例直擊:領導提前復工,被行政拘留5日?。ㄖ袊洕W 2020-02-05)
2月1日下午,江蘇省南通市通州區東社鎮政府工作人員在對東社鎮五馬路村的一家紡織廠進行檢查時,發現該廠內有何某、楊某、紀某三名員工提前復工正在車間趕制貨物,后鎮政府工作人員將該線索移交東社派出所。
派出所民警調查了解,該三名員工是在負責該廠車間生產的負責人喻某的要求下提前復工的。喻某明知有延遲企業復工的相關通知,但因年前有一批貨物沒有做完,所以叫了部分工人復工希望可以早點趕制完工,涉嫌違反了《江蘇省人民政府辦公廳關于延遲企業復工的通知》。
根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項 ,2月2日,喻某因拒不執行緊急狀態下的決定、命令被通州區公安局處以行政拘留五日的處罰。


涉嫌罪名



《中華人民共和國刑法》第一百六十八條 國有公司、企業、事業單位人員失職罪/國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪
國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。國有事業單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規定處罰。國有公司、企業、事業單位的工作人員,徇私舞弊,犯前兩款罪的,依照第一款的規定從重處罰。
最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條
國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。


相關知識解析



1、可能構成本罪的情況:在國務院發布延長春節假期至2020年2月2日后,全國范圍內蘇州、上海、浙江、江蘇、云南、福建等各省市紛紛發布了關于延遲復工的通知,因此各企業應按照國家或者地方規定進行復工。以天津為例:天津市政府1月31日,發布了《關于本市延遲企業復工和學校開學的通知》要求“本市區域內除涉及保障城鄉運行必需(供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環保、市政環衛等行業)、疫情防控必需(醫療器械、藥品、防護用品生產運輸和銷售等行業)、群眾生活必需(超市賣場、食品生產、物流配送等行業)和其他涉及重要國計民生的相關企業之外,其他類企業暫不復工。本市各級各類學校延期開學。復工、開學具體時間將提前通知,給企業、學校留出準備時間。”;天津市住建委發布了“本市在建建筑工地,除因施工安全需要不能停工的和涉及疫情防控必需、搶險、搶修項目以外,按照我市重大突發公共衛生事件一級響應預案和市疫情防控指揮部的要求,一律推遲開復工時間。具體開復工的時間,按照市突發公共衛生事件應急響應和市統一部署安排,另行通知。“因此根據上述通知要求,天津市范圍內的企業、學校在未接到上級通知具體開工時間之前不得復工、開學。根據《治安管理處罰法》《傳染病防治法》等規定,對于違反上述通知強行提前復工的企業、學校,對單位予以通報批評;對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分;對國有企業的工作人員,可能涉嫌國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。
2、本罪立案追訴標準參考:最高人民檢察院、公安部關于印發《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》的通知(公通字〔2010〕23號)第十五條 [國有公司、企業、事業單位人員失職案]國有公司、企業、事業單位的工作人員,嚴重不負責任,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)造成有關單位破產,停業、停產一年以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;(三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。
第十六條 [國有公司、企業、事業單位人員濫用職權案]國有公司、企業、事業單位的工作人員,濫用職權,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的;(二)造成有關單位破產,停業、停產六個月以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;(三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。(司法實踐中各地有具體認定標準的,以具體標準為準)


天津律師

朱逸豪律師,原中國民航大學老師,現為行通律師事務所職務犯罪業務一部執業律師。自加入律所以來,在職務犯罪辯護、經濟犯罪辯護業務中積累頗多經驗。能夠熟練掌握國家法律、政策法規,對法律問題及政策導向具有相當的敏銳性,有較強的溝通能力、分析應變能力、爭議解決能力,理論基礎扎實,文字功底深厚。
朱逸豪律師一直秉持以匠心致初心的執業理念,始終貫徹專業負責、盡心竭力的服務態度,用專業的技能對待每一個案件,以赤誠的責任心回饋每一個當事人。


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